昨天，國務院發布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。

　　《方案》提出，到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預設指標，同時明確了“十二五”期間我國將構建應對氣候變化的政策體系，積極推進增加森林碳匯、開展碳排放交易試點等節能減排手段并設立了具體的預期目標。
　　多方政策支持試驗試點

　　《方案》指出，“十二五”期間我國將大幅度降低單位國內生產總值二氧化碳排放的目標。到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。

　　為實現上述目標，我國將綜合運用多種控制措施。與此同時，還將研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產業等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。

　　對于全球各個國家普遍采用的增加森林碳匯、開展碳排放權交易兩種節能減排手段。《方案》中明確了“十二五”期間，我國將努力增加碳匯，新增森林面積1250萬公頃，2015年森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。我國將積極增加農田、草地等生態系統碳匯；加強濱海濕地修復恢復，結合海洋經濟發展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據自然條件開展試點項目；在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業中開展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅油、封存一體化示范工程。

　　探索建立碳排放交易市場

　　根據《方案》提出的探索建立碳排放交易市場，昨天國家發改委宣布7個省市將首批試點開展碳排放交易，并通過開展碳排放權交易試點，制定相應法規和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區域碳排放權交易體系，加強碳排放交易支撐體系建設，制定我國碳排放交易市場建設總體方案。

　　此外，《方案》還提出了多種控制措施及量化目標。在調整產業結構方面，將加大淘汰落后產能工作力度，加快運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，大力發展服務業和戰略性新興產業，到2015年服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比例提高到47%和8%左右。

　　《方案》提出，在推進節能降耗技術方面，將加強工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加快節能技術開發和推廣應用。積極發展低碳能源，提高非化石能源的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例將達到11.4%。在開展低碳發展試驗試點方面，提出未來各試點地區將編制低碳發展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發展模式，率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制。此后，將逐步推廣到高新技術開發區、經濟技術開發區等產業園區、社區、商業、低碳產品。

　　7省市首批試點碳排放交易

　　昨天，國家發改委宣布，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準開展碳排放權交易試點工作，逐步建立國內碳排放交易市場，以較低成本實現2020年控制溫室氣體排放行動目標。

　　氣候變化是國際社會普遍關注的全球性問題，各國按照共同但有區別的責任的原則，并根據自己的國情和發展水平普遍采取減少溫室氣體排放、增加碳匯的措施。而我國將應對氣候變化作為經濟社會發展的一項重大戰略，并確定了積極應對氣候變化的行動，目標到2020年，要在2005年的基礎上單位GDP的二氧化碳降低40%-45%，非化石能源在一次能源中的比重要達到15%，以及增加森林碳匯。

　　國家發改委表示，開展碳排放權交易試點是為了推動運用市場機制以較低成本實現2020年中國控制溫室氣體排放行動目標，加快經濟發展方式轉變和產業結構升級。

　　日前，國家發改委已發文要求各試點地區高度重視碳排放權交易試點工作，安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權交易試點實施方案。國家發改委還要求各試點地區著手研究制定碳排放權交易試點管理辦法，明確試點的基本規則，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支撐體系建設，保障試點工作的順利進行。

　　記者獲悉，作為目前國內最大的全國性環境能源交易所，上海環境能源交易所股份有限公司于去年底就完成了改制，國家電網、財政部CDM中心、寶鋼集團等企業單位成為參股股東。目前，該交易平臺已推出了包括CDM項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術產權交易、南南環境能源交易系統、日本經產省項目交易等6個品種。截至去年12月，共實現掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規模領先全國。

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